創新管理運行機制 推動開發區“二次創業”

2020-09-10   來源:《河南日報》(2020年09月10日 10版 理論版)   作者:王玲杰   點擊量:5498
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開發區作為推動我國工業化、城鎮化快速發展和對外開放的重要平臺以及體制機制創新的試驗區,為國民經濟發展和改革開放事業作出了重要貢獻。當前,全球經濟和產業格局正在發生深刻變化,我國經濟發展進入新時代。面對新形勢新要求,加快推動開發區“二次創業”,形成新的集聚效應和增長動力,引領經濟結構優化調整和產業優化升級,是進一步發揮開發區作為改革開放排頭兵作用,打造改革開放創新高地的戰略選擇。從我省開發區發展現狀來看,管理運行機制不活、效率不高等問題日益成為制約開發區“二次創業”的突出瓶頸。加快開發區體制機制改革創新,以優化機構設置、提升管理效能、集聚高端資源、營造優良環境等改革舉措推動開發區“二次創業”,是激發開發區發展新動能、厚植發展新優勢,加快推動開發區高質量發展的關鍵所在。

加快管理運行機制創新。理順行政管理體制,積極推進政府職能轉變,構建集約精簡、靈活高效、親商務實的工作運營機制。一是改革組織架構。研究制定加強開發區機構設置和編制管理的意見,對開發區的管理模式以及管委會的主要職責、內設機構、人員編制、領導職數和審批程序等事項予以規范。二是優化管理職能。加快建立權力清單、責任清單和負面清單制度,加大行政審批事項精減和政府行政權力的下放力度,通過授權、委托、代理等多種方式,將有關規劃、建設、立項、審批管理和行政執法處罰等相關權限下放給開發區管委會,對于職責權限不便于下放的部門,在開發區設立派出機構、在行政服務大廳設置服務窗口或派駐工作辦公室,方便企業辦理相關業務。剝離社會事務管理職能,充分發揮中介機構職能,健全社會中介服務體系,加大對中介社會組織的監管力度,加大政府公共服務外包力度。三是創新運營機制。因地制宜推進開發區“管委會(工委)+公司”“政區合一+公司”、純公司化改革,提升管理運營專業化、市場化水平。四是建立退出機制。制定嚴格的開發區設立、升級門檻和功能評估淘汰退出機制。五是適時啟動行政區與功能區“政區合一”的開發區管理體制改革。目前,我省各類開發區通用的單一管委會管理模式已基本完成其過渡性使命,需要對新形勢下開發區管理體制機制進行新的頂層設計。建議借鑒上海浦東、天津濱海等國家級新區的做法,梳理總結鄭州高新區、洛陽高新區、新鄉高新區等的改革探索,在具備條件的國家高新技術產業開發區、國家經濟技術開發區等引領型開發區,研究推出“行政區+功能區”相結合的管理體制,為開發區推動“二次創業”,加快創新驅動和轉型升級提供體制保障。

推進干部人事管理制度改革。針對我省開發區人力資源短板,尤其是高端人才不足的短板,改革完善用事業留人、用待遇留人、選優用優、效率優先的綜合激勵機制和用人導向。一是積極探索靈活用人機制。探索開發區身份檔案制、全員聘用制、崗位競爭制、按崗定薪制、績效考核制的“五制”管理制度,以干部人事制度改革試驗區和“人才特區”建設為開發區“二次創業”夯實人才支撐。二是建立干部縱向橫向交流機制。積極推進人才開放發展,加強開發區與機關干部交流機制,選拔一批優秀年輕后備干部雙向任職、掛職。三是完善管理干部崗位培訓制度。加強高品質、前沿化人才培訓,打造一支具有國際眼光、富有創新精神、充滿生機活力的領導干部隊伍。

全面深化“放管服”改革。一是提升管理效能。按照依法行政、高效便民、誠實守信、權責統一的原則,改革完善相關管理制度,進一步規范項目審批、土地利用、規劃建設及知識產權保護等重大行政管理行為,該管的管好,不該管的放好,減少自由裁量權,增加管理透明度。二是持續優化營商環境。以開發區機構改革為切入點,全面深化落實“最多跑一次”改革;加快行政審批和政務服務平臺建設,積極推行網上審批、并聯審批和集中審批,減少審批環節,提高辦事效率,持續提升服務效能;積極創建落實新發展理念的營商環境示范先行區,構建良好的營商環境生態圈,全力助推企業發展。

創新金融要素保障機制。立足開發區創新創業及孵化高地的功能定位,創新金融服務,完善金融平臺,促進開發區產業鏈、創新鏈與金融鏈互促發展。一是完善財政保障體制。建立獨立核算的開發區財政體制,設立開發區金庫,具體辦理開發區財政收支業務。開發區財政收入除按規定部分上繳中央和省外,市及市以下留成的新增財力實行“劃分收支、核定基數、超收分成”管理辦法,按一定比例返還開發區,為開發區“二次創業”和發展民生事業提供財力保障。二是創新金融服務機制。探索建立開發區內企業主辦銀行制,支持省產業投資基金與開發區共同成立各類子基金,引導撬動更多社會資本投向開發區重大項目及創新創業企業;建立開發區重點項目融資需求庫,聯合金融機構和相關產業基金開展融資對接。

健全決策咨詢機制。對于開發區經濟社會發展的重大決策,堅持公眾參與、專家論證、風險評估和集體討論決定,組織各類專家和中介服務機構參與決策調研論證,增強政府重大決策的民主性和科學性。對重大決策和行政行為,做到重大事項先咨詢、后決策,重大項目先論證、后立項,重要工作先評估、后驗收。同時,建立健全決策反饋糾偏機制和決策責任追究制度,確保行政決策的科學性和嚴肅性。

(作者系省社科院研究員)


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